A partir de la teoría del Cambio Climático (CC) hay una construcción particular sobre cómo entender la vulnerabilidad climática en una triada indisoluble compuesta por: a) la exposición, es decir, “los factores típicos de exposición [que] incluyen la temperatura, la precipitación, la evapotranspiración y el balance hídrico climático, así como los eventos extremos, como fuertes lluvias y la sequía meteorológica”; b) la sensibilidad, entendida como el grado de afectación debido a todas condiciones intrínsecas a un lugar o asentamiento, en otras palabras: “la sensibilidad determina el grado en que un sistema está adverso o benéficamente afectado por la exposición a un cambio climático dado” y c) la capacidad de adaptación: las posibilidades materiales, culturales, eco-nómicas y políticas de anticipar o asimilar lo que determina la exposición, entiéndase: “ajuste de los sistemas naturales o humanos en respuesta a los estímulos climáticos reales o previstos, o a sus efectos, que modera el daño o explota oportunidades benéficas. La adaptación es un proceso y no un resultado” (Fritzsche et al., 2016: 18-21).

En esta lógica hay una relación importante entre éstas y dependen recíprocamente; por ejemplo, entre menos capacidad de adaptación, el impacto potencial será más perjudicial, por lo que se presentarán algunas consideraciones sobre el CC como fenómeno global y las diferenciaciones de mitigación y adaptación como problema local.

Algunas reflexiones sobre el riesgo son diferentes en términos operativos, pero se completarían, ya que de fondo hay lecturas compartidas, en tanto hay derivaciones e inseguridades no deseadas, globales, incuestionables e incalculables, producto de la sociedad moderna industrial y burguesa, como pueden ser los problemas medioambientales o las crisis y desigualdades económicas, muy cercano en este sentido a lo que Beck sostiene: “El progreso puede convertirse en autodestrucción. La modernización reflexiva significa un cambio en la sociedad industrial que se produce de forma subrepticia y no planeada” (Beck, citado por Alfie Cohen y Méndez B., 2000: 181).

Sobre la complejidad del fenómeno pre-tendido, Mussetta et al. han expresado que “sin comprender las causas profundas que explican los procesos de vulnerabilidad es imposible que la comunidad científica brinde herramientas para la toma de decisión política” (2017: 143). Autoras como López-García y Manzano (2016) y Sandoval et al. (2014) nos exponen también la importancia de criterios socioambientales en el análisis de la vulnerabilidad y las percepciones ante los mismos.

Tres conclusiones son fundamentales en este sentido: a) hay dificultad metodológica en la construcción de datos de vulnerabilidad (García-Benítez y Adame-Martínez, 2017), b) “la capacidad adaptativa es dinámica en cada territorio y depende de una gestión que interrelacione aspectos económicos, naturales, institucionales, tecnológicos y de organización social” (Valencia Rojas et al., 2014) y c) las soluciones a largo plazo se basan en la capacidad de construir sociedades más justas, equitativas, con sentido de solidaridad y activando la participación y corresponsabilidad social (Soares y Sandoval-Ayala, 2016).

En este sentido, el presente artículo es una revisión documental que propone un conjunto de criterios que deben ser considerados para evaluar la vulnerabilidad climática de un centro de población en el contexto de las zonas urbanas, tomando como referencia un escenario costarricense.

Para esto es importante referirse propiamente a condiciones de cambio climático verificables en Costa Rica y entender la vulnerabilidad en sus tres dimensiones. La Figura 1 resume cómo se comprende la vulnerabilidad:

Figura 1 Fuente: Fritzsche et al., 2016: 20.

Esta comprensión sobre la vulnerabilidad ante el Cambio Climático es más cercana al enfoque ecosistémico para comprender la sociedad y lo que nos interesa en este caso, un enfoque ecosistémico de la ciudad. Rosales-Pérez retoma esta perspectiva desde Allmendinger y lo explica de la siguiente forma:

Sobre cómo se entiende la vulnerabilidad urbana ante el cambio climático seguidamente se desarrolla el estudio de caso.

El antropoceno, territorio latinoamericano y cambio climático

El orden de este primer subtítulo presume que hay un hilo entre la actividad humana sobre la naturaleza, la configuración de territorios y el devenir de consecuencias climáticas, aunque el término antropoceno es un concepto en construcción (Trischler, 2017); en lo que sí hay constancia es que se hace referencia a un momento diferente de cambios en la biosfera en un corto plazo, en comparación con otros periodos y que se atribuyen a la actividad humana. Por ejemplo, debido a la utilización de combustibles fósiles se ha producido un aumento de la temperatura planetaria:

Quisiéramos rastrear este supuesto -actividad antropocéntrica-territorios-clima- de forma histórica y epistemológica, como lógica de un proceso de modernización, que establece relaciones del ser humano sobre la naturaleza y el sentido económico que se expresa en los tres procesos “concurrentes y simultáneos de la modernización” a saber: “la dinámica, la morfología y el marco existencial” para el caso latinoamericano, según explica Baraona Cockerell:

Lo que supone lo anterior son tres condiciones impuestas: a) el desarrollo del capitalismo como único y total basado en la extracción de riquezas y excedentes del trabajo sometido, b) la inserción en una economía mundo, pero diferenciada entre conquistadores y conquistados, c) el sentido económico existencial. Por tanto, la relación actividad antropocéntrica-territorios-clima- está permeada por un sentido modernizador, desigual y economicista. El siguiente esquema resume esta relación:

Figura 2 Fuente: elaboración propia (2020: 13).

De fondo también hay que señalar la comprensión ahistórica de la América conquistada, metafóricamente como una “canasta de recursos” y a la vez un “capital natural”. Neil Brenner (2017) señala por tanto que las ciudades no deben ser vistas únicamente como forma y demografía; lo mismo señala Svampa (2016) cuando ratifica la premisa del pensamiento productivista y economicista latinoamericano. En la formación de los territorios y urbes latinoamericanas se arrastra entonces una desigualdad social y una vocación hacia el crecimiento económico, que pasa por mercantilizar, extraer y privatizar, claro está que los recursos medioambientales formarán parte del extractivismo modernizador.

¿Qué se extrae de las ciudades? No hay que perder el señalamiento inicial de este trabajo respecto a que “el progreso puede convertirse en autodestrucción subrepticia y no planeada” (Beck, citado por Alfie Cohen y Méndez, 2000: 181). No sólo se trata de qué se extrae, sino también qué deja la producción y quién asume por tanto esa externalidad; en este sentido hay que incluir todas las consecuencias de la urbanización, por ejemplo: desde la emisión de desechos de las industrias hasta la emisión de gases de los sistemas de transporte. Respondiendo a la pregunta ¿Qué se extrae de las ciudades?, a modo de ejemplo Costa Rica tiene una relación particular que merece mayor análisis en términos de costos de su producción con la industria tecnológica, “ubicando a Intel en uno de los mayores consumidores industriales de agua y energía” (López Corrales, 2005: 321).

Aunque se selecciona este lugar para la construcción de indicadores, esto no quiere decir que sea el único asentamiento en la GAM en esa situación, hay una gran cantidad de asentamientos informales² o precarios como se les conoce típicamente en Costa Rica.

En el diagnóstico de amenazas naturales elaborado por la Comisión Nacional de Emergencias de Costa Rica (2021: 1), se señalan las siguientes sobre el sector de Curridabat:

En el sitio hay que distinguir dos áreas inmediatas, pero con características distintas, como lo son el Barrio María Auxiliadora y el Barrio Nuevo, ambos circundados por la zona de uso industrial. El primer barrio (María Auxiliadora) es reconocido como tal por el gobierno local y las condiciones de infraestructura, vivienda y sociales son más favorables que con respecto a Barrio Nuevo.

Este último (asentamiento informal) es el más expuesto a diversas condiciones, por ubicarse en las laderas del río y por mal estado de las viviendas y en general del sitio; en 2011³ estaba compuesto por: Niños y Niñas (0-4 años), 97 absolutos, 10.94%; Niños y Niñas (5-12 años), 160 absolutos, 18.04%; Adolescentes (13-17 años), 109 absolutos, 12.29%; Jóvenes (18-35 años), 318 absolutos, 35.85%; Personas Adultas (36-64 años), 186 absolutos, 20.97%; Personas Adultas Mayores (más de 65 años), 15 absolutos, 1.69%. Hay que agregar un importante número de población inmigrante (principalmente de origen nicaragüense), con diversos problemas de salud, un bajo clima educativo y bajos ingresos, ámbitos que a su vez se complejizan por la condición migratoria (Paniagua Arguedas et al., 2012: 10-13).

De los diagnósticos ya existentes, hay amenazas bien caracterizadas, a saber:

A esta condición de amenaza en los ríos se puede sumar el índice de calidad del agua de los ríos y quebradas del cantón Curridabat, el cual señala que sólo un 3% de los ríos estudiados no presenta contaminación⁴ (Municipalidad de Curridabat, 2019: 5)

Hay una sensibilidad mayor de la población en tugurio⁵ al margen del río, en comparación con el restante asentamiento más adentrado en el tejido urbano. Esta zona industrial tiene varias exposiciones en su configuración; primero: puede ser aire contaminado que inmediatamente llega a los vecinos; segundo: las laderas inestables al margen del río María Aguilar.

Históricamente no ha habido capacidad de adaptación (éste es el tema a desarrollar en el siguiente apartado, la metodología, particularmente en la columna 4 del Cuadro 2), ya que el asentamiento ha sufrido deslizamientos en el periodo de lluvia, que se repite cada año, además de haber sido afectado en una ocasión por un incendio significativo.

Cuadro 2

Exposición	Indicador	Sensibilidad particular	Capacidad o medida de adaptación
1.1. Aumento de temperatura.	Incremento gradual de la temperatura	Presencia de todos los segmentos de la población y enfermedades que pueden estar asociadas.	Las viviendas deben tener materiales y diseño adecuados para la contención de calor. Crear datos longitudinales (en diferentes momentos para medir la evolución).
1.2. Susceptibilidad de las viviendas a inundaciones o deslizamientos del terreno. Degradación por desplazamiento (Cotler et al., 2007: 7)	Registro de deslizamientos.	Presencia de varios sectores de la población y sus diversas enfermedades asociadas.	Evacuar puntos donde exista registro de inundaciones. Priorizar la calidad de vivienda y la reubicación en casos extremos. Crear datos longitudinales.
1.3. Susceptibilidad de las viviendas a inundaciones o deslizamientos del terreno. Degradación por deterioro interno (Cotler et al., 2007: 7)	Coeficiente de permeabilidad del suelo y las diversas cualidades necesarias del suelo para soportar el uso urbano. Registros de aumento o salida del río “María Aguilar”	Mal estado de las viviendas. Viviendas sin cumplir reglamentos de construcción.	Evacuar puntos donde exista registro de inundaciones Priorizar la calidad de vivienda y la reubicación en casos extremos. Crear datos longitudinales Construir planes de contingencia y atlas de riesgos
1.4. Susceptibilidad de las viviendas a inundaciones o deslizamientos del terreno. Degradación por deterioro interno (Cotler et al., 2007: 7)	Medición de cobertura vegetal.	Viviendas ya afectadas en otros momentos.	Evacuar puntos donde exista registro de deslizamientos, compactación u otro indicador que incremente una exposición.
1.5. Fenómenos hidrometeorológicos (lluvias extremas)	Proyecciones y cálculos de metros cúbicos de lluvia extrema.	Mal estado de las viviendas. Inexistencia de infraestructura urbana (alcantarillado, agua potable)	Dimensionamiento correcto de las tuberías. Desarrollar una estrategia de atención de emergencias. Crear datos longitudinales. Diseñar y construir la infraestructura en caso de que no exista.
1.6. Aumento de enfermedades provocadas por el mosquito Aedes aegypti.	Números de nuevos casos de virus.	Población con alguna enfermedad permanente. Población sin seguridad social.	Planes de fumigación, principalmente en el periodo de lluvia. Desarrollar planes educativos para la prevención de formación de criaderos de zancudos. Crear datos longitudinales.
1.7. Fallas geológicas*	Mapa geológico	Mal estado de las viviendas. Viviendas sin cumplir reglamentos de construcción	Evacuar puntos donde exista presencia de fallas; de mantenerse en el sitio, se deben cumplir los requerimientos técnicos
1.8. Actividad volcánica*	Mapa de ubicación de volcanes y anillo de contención	Poblaciones con enfermedades respiratorias y alergias.	Evacuar puntos done hay presencia de fallas. No otorgar permisos donde exista un riesgo por actividad volcánica.
1.9. Olas de calor	Medición permanente de la temperatura	Población sin acceso a seguridad social.	Contar con una respuesta de contingencia. Crear datos longitudinales.

Fuente: elaboración propia, 2019 (Ver Anexo 1).

Ante esto, desde una revisión documental y teórica seguidamente se pretende crear una matriz de criterios, variables e indicadores que permitan la identificación y priorización de vulnerabilidades, dando un énfasis a los siguientes criterios: a) Físico ambiental, es decir, condiciones de tipo biofísicas ambientales intrínsecas de los ecosistemas que pueden representar una exposición al asentamiento o viceversa; b) Físico espacial, entiéndase condiciones de tipo materiales propias de la estructura urbana, incluyendo estado de los suelos y la vivienda; c) Sociales, entiéndase condiciones propias de la población y calidad de vida urbana; d) Productivos económicos, entiéndase condiciones propias de la economía existente y la calidad de vida, y e) Político e institucionales, entiéndase condiciones producto de la legislación vinculante e institucionalidad competente.

En el Cuadro 2 se presenta en primer lugar la exposición, seguido de su indicador; posteriormente se detallan las sensibilidades que pueden agravar la exposición y la capacidad de adaptación se traza como acciones o medidas que deben realizarse para atenuar la vulnerabilidad y sensibilidad a las condiciones que de existir o no agravan la exposición.

Se hace el mismo proceso con los cinco criterios antes mencionados; se tiene claro que algunas exposiciones no son producto de la variación climática, pero son consideraciones de contexto que se piensan relacionados con las exposiciones directas y por tanto de considerar y medir.

Ver cuadro completo en Anexo 1.

La naturaleza del presente artículo no permite obtener los resultados de la matriz de vulnerabilidad propuesta, ya que es una herramienta mínima que se propone para posteriores análisis, pero sobre el sitio en cuestión sí ofreció una complejidad importante y una suma de fenómenos, los cuales deben resolverse en las dimensiones naturales, sociales, económicas y formales de la ciudad y de organización interinstitucional.

Se considera que en general para Costa Rica y su proceso de urbanización, la labor por crear una política pública o una metodología sobre cambio climático debe ir más allá de pretender cumplir compromisos internacionales y procurar una acción para la prevención de desastres socio-ambientales, hacer inversiones físicas eficientes y construir capacidades sociales que respondan a las condiciones climáticas, tomar acciones para reducir los gases de efecto invernadero propios de la urbanización y lo más importante: resguardar la vida de las personas, sobre todo de las más vulnerables.

Este escenario de la vida en sociedad como lo es la urbe se concatena en el caso costarricense aproximadamente más del 60% de su población, que se moviliza de un punto a otro del área metropolitana con el fin de cumplir con funciones principales como empleo y educación o abastecerse de los servicios comerciales e instituciones que se concentran en la ciudad. La descripción anterior no es menor: en el 4% del territorio nacional (2.044 km aproximadamente, que representa el área metropolitana) se concentra la mayor parte de su población y la mayor parte de los empleos. A pesar que desde 1968 tenemos la Ley de Planificación Urbana Núm. 4240 (SCIJ, 1968), esto no ha sido sinónimo de orden o planeamiento; por el contrario, la ciudad creció de forma horizontal, desordenada, sacrificando zonas boscosas y protegidas y con fuertes problemas de movilidad urbana (transporte).

Por lo anterior, las actividades económicas y la población concentrada en un territorio estrecho requieren de un soporte en el sentido amplio con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de la población. Es por esto que atender las urbes y las condiciones climáticas se configuran en un problema público, que afecta a la mayor parte de la población costarricense y necesitan de una atención inmediata.

Lo primero que hay que posicionar al respecto es que se entienda el Cambio Climático y la urbanización como un problema público por las implicaciones que tiene, la movilidad urbana en términos del estrés generado, la pérdida de vínculos familiares por los largos desplazamientos, las enfermedades respiratorias asociadas a la emisión de gases, entre otras consecuencias, pero también porque debe resolver la gestión del riesgo y asegurar los bienes, el bienestar y la vida de los ciudadanos.

El Cambio Climático y la urbanización deben considerarse con base en las relaciones sistémicas entre las dinámicas de la población, las formas productivas y el equilibrio necesario con el medio natural; sólo así se puede dar una respuesta coherente y acorde. Sobre la metodología desarrollada y la revisión de fuentes, se considera que pueden nutrirse en campo, contrastando con experiencias de investigación y con el aporte de diversas áreas del conocimiento que se vuelven necesarias para completar un esquema/matriz como el propuesto. La inserción de la variabilidad climática y la vulnerabilidad como se entendió en este caso obliga primero a buscar una comprensión de la mutabilidad misma e implica consideraciones para la toma de decisiones territoriales de un análisis más relacional de las condiciones y de largo plazo.

Hay una cuestión de fondo que puede explicarse con las condiciones vistas en el lugar de análisis, como lo es el derecho a la ciudad. En entrevista en 2017 en el marco de la conferencia Hábitat, Joan Subirats, experto en políticas públicas, señaló que el derecho a la ciudad es un concepto para articular las múltiples relaciones que ocurren en las ciudades y que en esencia hace referencia a tres contenidos: a) acceso a derechos básicos, b) ambiental, salud y físico y c) democratización de la toma de decisiones (Hernández y Rivera, 2017: 106).

Bajo este paradigma de derecho a la ciudad hay discusiones fundamentales para el bienestar social de quienes residen en la ciudad y para un modelo de ciudad. Uno de estos temas es el acceso a la vivienda como derecho y no como un producto para el canje en el mercado y especulativo como lo es en este momento. Subirats es preciso al señalar que quizá ha sido de las reuniones más importantes, ya que tiene que asumir cuestiones de fondo como el cambio climático, tecnológico y de economía global. Y hace una fuerte crítica a principios asumidos sin ninguna criticidad como el Smart Cities, que describe como la inserción tecnológica en la ciudad, pero sin cuestionar las problemáticas estructurales y estructurantes de las mismas (Hernández y Rivera, 2017: 107).

En este sentido, el derecho a la ciudad puede hacer referencia a esa justicia urbana de la cual nuestro escenario visto en las Fotografías 1 y 2 no es ejemplo; por el contrario: muestra las desigualdades y vulnerabilidades que se deben atender de forma holística y urgente. Como hemos venido describiendo, la vulnerabilidad es la relación de condiciones, por lo que cuestionar de fondo los cambios climático, tecnológico y de economía global es una necesidad y de no hacerse persistirá la respuesta diferenciada a los fenómenos que aquejan a la ciudad o a los territorios.

Fotografías 1y 2 Fuente: Paniagua Arguedas (2014: 4 y 6).

La capacidad de adaptación es la posibilidad de prever las nuevas condiciones en un sentido amplio, es decir, involucra desde la concientización sobre el fenómeno y el conocimiento del mismo, políticas globales o locales, hasta el acondicionamiento material de las infraestructuras.

Por otro lado, hay que afirmar que la vulnerabilidad ante el Cambio Climático responde siempre al contexto, por lo que en este ejercicio hay una preocupación por hacer lectura de la yuxtaposición de capas o condiciones que configuran la ciudad o en este caso la zona industrial de Curridabat.

Tanto complejo es el cambio climático como complicado el adaptarse a las nuevas condiciones, para esto sin duda la comprensión del CC debe ser transversal en políticas e instituciones y procesos educativos a cualquier nivel, e incluso debería ser columna vertebral para algunas áreas como por ejemplo el planeamiento territorial y urbano, el manejo de los recursos naturales y en la industria agropecuaria.

Debe ser transversal en cada espacio de estudio, atender las condiciones no sólo de clase social que pueden ser más evidentes para adaptarse o no al Cambio Climático, e incorporar otras condiciones estructurales y estructurantes como la cultura y el género, así como la interseccionalidad entre éstas.

En una economía dependiente, desigual y siempre en crisis es consecuente que existan expresiones muy amplias de la vulnerabilidad, preocupa en buena parte que no se piense afrontar holísticamente el CC; por ejemplo, Costa Rica importa desde hace ya mucho tiempo buena parte de arroz y frijol, que son base de la dieta de su población, por lo que pensar el abastecimiento alimentario y su vínculo con las nuevas condiciones climáticas debería ser una ocupación, que de momento parece no ser prioritario. Evidentemente afrontar el cambio climático implica una ruptura general, no se puede sólo pensar en crecimiento económico, sin algún grado de justicia económica, social y medioambiental.

Para concluir hay una idea que interesa retomar, el nosotros planteado por Welzer (2010), quien critica la elaboración del nosotros como causa y solución del cambio climático, cuando la historia y alguna ciencia nos han demostrado quiénes son responsables de las afectaciones medioambientales y lo más importante: que no hay igualdad en las acciones climáticas para adaptarse y mitigar; por tanto, es necesario un cambio estructural de la sociedad moderna, por lo que la labor para las ciudades latinoamericanas implica nuestro propio desarrollo y revisar lo hecho.